Государственный надзор в области охраны труда
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Государственный надзор в области охраны труда». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Статьей 46 Конституции РФ гражданам гарантируется судебная защита их прав. Право работников на защиту своих прав, свобод и законных интересов не запрещенными законом способами содержится и в ст. 21 ТК РФ.
Государственная экспертиза условий труда. Положение о Госэкспертизе условий труда утверждено постановлением Совета Министров РФ от 3 декабря 1990 г. № 557.
Содержание:
Федеральный надзор в области промышленной безопасности
В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данный принцип предполагает наличие и функционирование стройной государственной системы управления охраной труда. В последние годы идет активное формирование и укрепление государственной политики в этой области.
Государственный надзор за охраной труда осуществляют главные государственные инспектора, государственные инспектора и другие должностные лица подразделений Госнадзорохрантруда.
Должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные законодательством Донецкой Народной Республики. Сокращенная рабочая неделя предоставляется тем категориям работников, у которых по итогам специальной оценки условий труда определен класс вредных условий 3-й и 4-й степени или класс опасных условий труда.
В плане надзора за соблюдением охраны труда в Российской Федерации сильно недооценен потенциал государственных инспекций труда, а также в деятельности этой инспекции имеются перекосы, не позволяющие этому органу максимально предупреждать правонарушения в области охраны труда. Дело в том, что одним из видов проверок государственных инспекций труда являются целевые проверки по обращениям граждан.
Все министерства и ведомства осуществляют ведомственный (внутриведомственный) контроль соблюдения законодательства о труде на подчиненных им предприятиях и объектах. Некоторые министерства и ведомства наделены также правами межведомственного (государственного) контроля, о чем уже сказано ранее.
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» возмещение вреда осуществляется в виде страховых выплат Фондом социального страхования РФ и его региональными отделениями.
Для организации и проведения СОУТ работодателем создается комиссия по проведению СОУТ, а также утверждается график проведения работ по СОУТ.
Государственный контроль и надзор в сфере охраны труда
Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»).
Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.
Возмещение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фондом социального страхования РФ.
Порядок проведения и оформления первичного инструктажа на рабочем месте и допуск к самостоятельной работе рабочих.
Работодатель выбирает: либо улучшить условия труда, либо оставить существующие условия труда и выплачивать компенсации.
Органы общественного контроля имеют право применять к нарушителям правил и норм охраны труда только меры общественного воздействия.
Кроме того, ст. 15 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» обязывает работников правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Следовательно, работник не имеет права выполнять работу без таких средств защиты и его отказ от выполнения работы расценивается как простой не по вине работника Чиканова Л.
Комиссия охраны труда образуется из числа членов профсоюза. Председателем комиссии обычно выбирается член комитета профсоюза (судового комитета) из числа лиц, не занимающих административных должностей.
Кроме того, ст. 15 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» обязывает работников правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Следовательно, работник не имеет права выполнять работу без таких средств защиты и его отказ от выполнения работы расценивается как простой не по вине работника Чиканова Л.
Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два указанных срока.
Статья 217. Служба охраны труда в организации
Центральные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях (в учреждениях, организациях), находящихся в их функциональном подчинении.
Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.
В соответствии с Законом об основах охраны труда и в целях введения единых государственных нормативных требований в сфере охраны труда Правительство РФ приняло постановление от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»[6] .
Государственный надзор ведется за осуществлением субъектом хозяйствования деятельности в области промышленной безопасности и охраны труда.
В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе и об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
Предварительный контроль и надзор направлен на предотвращение и не допущение нарушений законодательства. Последующий, имеет своей целью выявление уже допущенных нарушений и восстановление нарушенных прав работников. В процессе повседневной работы могут быть выявлены и предупреждены нарушения, именно на это и направлен текущий контроль и надзор.
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Положение о Госатомнадзоре России утверждено распоряжением Президента РФ от 16 сентября 1993 г. № 636-рп. Осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ.
Работы повышенной опасности выполняют с проведением организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность труда работников.
Функции государственного надзора за безопасностью выполнения работ на производстве с 1933 г. переданы профсоюзам и состоящим в их ведении технической и правовой инспекциям.
Органы контроля и надзора по охране труда
Например, по статистике Роструда, в среднем ежегодно в ходе проведенных всех видов проверок госинспекторами труда выявляется около 1,5 млн. нарушений, связанных с охраной труда, при общем числе нарушений 1,8 млн.
Отчет включает:
- перечень рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, с указанием выявленных вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
- карты СОУТ с приложением протоколов исследований и измерений выявленных вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, протоколов оценки эффективности средств индивидуальной защиты;
- сводную ведомость результатов;
- перечень мероприятий по улучшению условий труда.
Инспекция осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственный санитарный надзор проводится органами санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения и министерств здравоохранения союзных республик. Санитарный надзор осуществляется за проведением мероприятий, направленных на оздоровление условий труда, профилактику заболеваний, ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней среды.
Из перечисленных задач поставленных перед Государственной инспекции труда видим, что инспекция труда является основой осуществления контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства непосредственно в организациях всех организационно-правовых форм и форм собственности.
Если речь идет о субъекте малого предпринимательства, в состав комиссии включают частного предпринимателя лично или руководителя организации, который и возглавляет в этом случае комиссию. При этом в состав должны войти и другие представители работодателя.
Г осударственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации действуют на основе соответствующих «Положений», утверждаемых для каждого субъекта РФ приказами Федеральной службы по труду и занятости.
Например, по статистике Роструда, в ходе проведенных в 2009 году всех видов проверок госинспекторами труда было выявлено около 1,4 млн нарушений, связанных с охраной труда при общем числе нарушений 1,85 млн.
В ходе своей деятельности инспекции от профсоюзов сталкиваются с нарушениями законодательства о труде, в связи с этим они наделены полномочиями обращаться в Федеральную службу по труду и занятости, а так же в её территориальные органы, и одновременно требовать от работодателя устранения этих нарушений.
Утвердить Порядок осуществления государственного надзора республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда (прилагается).
В Конституции РФ (ст.7) подчеркивается, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Одной из гарантий реализации права работников на здоровье и безопасные условия труда является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «Об основах охраны труда в РФ» государственный контроль и надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом контроля и надзора, а также соответствующими органами субъектов РФ.